Комментарий в газете «Деловой Петербург» о предоставлении земельных участков целевым назначением

4 апрель 2011

УФАС попало в цель Петербургские антимонопольщики победили Смольный. Они доказали в суде, что участок, оцененный экспертами в 80 млн рублей, нельзя было выделять целевым назначением.
Представители петербургского управления Федеральной антимонопольной службы (УФАС) снова вмешались в процесс распределения Смольным земельных участков. Они отстояли в суде свое предписание – отменить выделение участка площадью 6 тыс. м2 у станции метро «Старая Деревня».

В 2007 г. правительство Петербурга предоставило этот участок для изыскательских работ под строительство паркинга компании «Группа Инжиниринг» (по неподтвержденным данным, за ней стоят высокие московские чиновники). Через год по просьбе компании назначение объекта было изменено на сельскохозяйственный рынок. Объем инвестиций в его создание эксперты оценили в $6-7 млн.

Арендаторы торговой зоны, которая работала на этой земле, с этим решением не согласились и обратились за помощью в УФАС.

Годы борьбы

Жалобы от ООО «Приморская строительная компания», ООО «Ника-Плюс» и ЗАО «Ника» поступили в УФАС в конце 2009 г. Рассмотрев их, управление выдало правительству Петербурга предписание – отменить постановление о выделении участка ООО «Группа Инжиниринг» и выставить его на торги. Представители Смольного с этим не согласились и обратились в арбитраж.

Они утверждали, что кроме ООО «Группа Инжиниринг» на участок никто не претендовал. УФАС и бывшие арендаторы же доказывали, что другие претенденты были – а в этом случае в соответствии с постановлением президиума Высшего арбитражного суда надо было проводить торги.

Суд занял сторону ответчиков, посчитав, что отказ от рассмотрения предложений других инвесторов нарушил конкуренцию и создал преимущественные условия деятельности ООО «Группа Инжиниринг» и необоснованные препятствия другим хозяйствующим субъектам. Суть же была в том, что компания не уложилась в годовой срок проведения изыскательских работ и в постановление правительства и были внесены изменения – с паркинга на рынок. К этому времени заявки на участок успели подать другие фирмы.

«Для нас очень важно, что суды нас поддерживают», – заявил «ДП» руководитель петербургского УФАС Олег Коломийченко. Он намерен довести спорный участок до торгов, несмотря на то что нынешний инвестор уже выстроил на нем четырехэтажное здание.

«В настоящее время мы проводим процессуальные действия, связанные с обжалованием данного решения в Высшем арбитражном суде. До решения последней инстанции говорить о судьбе земельного участка преждевременно», – считает первый заместитель председателя комитета по строительству Николай Крутов.

Суд да дело

Учитывая, что срыв сроков - явление обычное, таким способом могут действовать и другие несогласные. Всего в правовой базе нашлось около 3 тыс. постановлений правительства Петербурга о целевом выделении земельных участков под проектирование и строительство (часть из них уже отменена). При этом, как недавно сообщал «ДП», городские депутаты предлагают выделять целевым назначением еще и участки под строительство по госзаказу и под возведение паркингов. Кстати, в начале года Смольный пытался продать под паркинги 462 участка единым лотом, но затем отказался от этой идеи до конца года.

При этом, как утверждают юристы, изменить назначение объекта, например, на коммерческую функцию трудно, но можно. При целевом выделении земли это решается внесением изменений в постановление, при покупке участка с торгов - доплатой к арендной плате.

Комментирует ситуацию руководитель отдела консалтинга компании «Цент Согласований» Александр Щитковский:

Коллизия данного дела была в отсутствии процедуры прекращения рассмотрения заявки о целевом предоставлении участка при подаче аналогичных заявок иными лицами. Теперь же законодательством Петербурга установлено однозначно- при подаче заявок после официального информирования населения о возможности предоставления земельного участка этот участок направляется на торги.