Комментарий в газете “Строительный Еженедельник”

26 октября 2009

Директор по развитию Антон Венедиктов высказывает свое мнение по вопросу обременения КГА в части передачи Комитету полной ответственности за принятие решений по проектам, предусматривающим отклонения от Правил землепользования и застройки. Со статьей можно ознакомиться здесь.

Новое бремя КГА

Марина Голокова

Правительство Санкт-Петербурга полностью возложило ответствен­ность за принятие реше­ний по проектам, предусматривающим отклонения от Правил землепользования и за­стройки, на Комитет по градостроительству и архитектуре (КГА). Экс­перты считают, что допол­нительные обременения профильного комитета только усложнят процеду­ру согласований инвести­ционных проектов.

Постановление правитель­ства Санкт-Петербурга о внесении изменений в По­ложение о Комитете по градостроительству и ар­хитектуре (КГА) вышло 12 октября 2009 года. Те­перь все решения о пред­оставлении разрешения на отклонение от предельных параметров строительства, в том числе от высотных, принимает не правитель­ство, а КГА. С одной сторо­ны, такие изменения не должны существенным об­разом отразиться на разви­тии проектов, предусмат­ривающих нарушения рег­ламентов. Законодатель­ная база пока остается прежней. С другой сторо­ны, не исключено, что из-за дополнительной ответственности комитета за столь важные решения сроки согласования проек­тов могут увеличиться. Эксперты в большинстве своем затрудняются найти объяснение такому реше­нию правительства. К на­стоящему времени Смоль­ный пока принял решение только по одному проекту, предусматривающему от­клонения от регламента, – «Охта-центр». После этого в Санкт-Петербурге про­шел митинг протеста об­щественности против оди­озного проекта, в котором приняли участие около 3 тысяч человек. Затем ми­нистр культуры России Александр Авдеев передал в прокуратуру Санкт-Пе­тербурга заключение Росохранкультуры по проекту «Охта-центр». Федераль­ное ведомство указывает на то, что, разрешив нару­шить предельно допусти­мые параметры строитель­ства, городские власти са­ми нарушили Градострои­тельный кодекс и закон № 820-7 «О границах зон охраны объектов культур­ного наследия на террито­рии Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указан­ных зон». Практически сразу после этого прави­тельство принимает поста­новление, согласно кото­рому всю ответственность за принятие подобных ре­шений в дальнейшем воз­лагает на КГА.

По мнению заместителя председателя петербург­ского отделения Всероссийского общества охраны памятников истории и I культуры (ВООПИиК) Александра Кононова, больших изменений в ра­боте КГА и инвесторов не предвидится. «В конечном итоге по закону готовый документ о разрешении от­клонений от предельно до­пустимых параметров строительства все равно подписывает глава адми­нистрации города, – гово­рит Александр Кононов. -А кто будет готовить доку­ментацию – КГА или ка­кое-либо другое ведом­ство – уже не так принци­пиально».

Сама по себе процедура от­клонений от регламентов строительства в исключи­тельных случаях изначаль­но предусмотрена законом. Эксперты признают, что с этим придется смирить­ся. Однако, как считает ар­хитектор Евгений Подгор­нов, у петербургской влас­ти есть возможность ис­править сложившуюся си­туацию. «Регламент – это нечто святое, чего все должны придерживаться, -отмечает Евгений Погорнов. – У нас же сегодня сло­жилась такая ситуация, по тому что при принятии Правил землепользования и застройки у нас не были учтены глобальные пози­ции. Правильнее, навер­ное, было бы собрать все замечания, которые выска­зывались еще в процессе подготовки.

Комментарий

Антон Венедиктов, дирек­тор по развитию ООО «Центр согласований»:

- Передача таких полномо­чий в КГА, на наш, взгляд аб­солютно оправданное и сво­евременное решение, так как именно отраслевой ко­митет и должен решать вопросы, связанные с при­менением Правил земле­пользования и застройки. На сегодняшний день КГА имеет все необходимые кад­ровые и информационные ресурсы для принятия подоб­ных решений. Кроме того, сама процедура принятия подобных решений не изме­нится. Публичные слушания будут проводиться, а Комис­сия по землепользованию и застройке, куда входят представители ЗакСа, КГИОП, КГА, КЗР, КУГИ, КБДХ, Комитета по природо­пользованию и Комитета по строительству, возглавляе­мая вице-губернатором Ро­маном Филимоновым, про­должит свою работу в прежнем режиме. Применительно к процедуре полу­чения разрешений на откло­нение от высотных парамет­ров строительства самым важным этапом является построение ЗО-модели буду­щего объекта и оценка воздействия высотного объ­екта на видовые характери­стики города.

Из очевидных плюсов при­нятого решения можно от­метить сокращение обще­го срока получения подобных разрешений в связи с тем, что не нужно будет проходить процедуру подготовки постановлений правительства. Что касается вопроса о до­пустимости вообще проце­дуры выдачи разрешений на условно разрешенное использование или на от­клонение от предельных па­раметров, то такая процеду­ра должна существовать. Ведь при принятии ПЗЗ не­возможно было на 100 про­центов спрогнозировать возможное развитие тех или иных территорий горо­да, учесть все городские по­требности, и наличие по­добной процедуры как раз является показателем гиб­кости законодательства, позволяющей принимать решения в зависимости от конкретной ситуации.

Николай Вечер, генеральный директор GVA Sawyer в Санкт-Петербурге:

- В целом считаю такое ре­шение правильным. Город­ское правительство должно заниматься стратегиче­ским развитием города, а конкретика должна нахо­диться на уровне отрасле­вых комитетов. В данном случае вопрос заключает­ся в пределах компетен­ции КГА. У нас ведь кроме территории бывшего Петрозавода, где планируется возвести башню «Охта-центр», есть множество других земельных участ­ков, где из соображений общей градостроительной стратегии и экономики са­мого проекта выгоднее по­строить высотное здание, перекрывающее по высоте нормативы ПЗЗ. Мне ка­жется, что имело бы смысл установить пределы ком­петенции КГА в данном во­просе. Например, если предполагаемая высота не выходит за рамки, скажем, 20-процентного отклоне­ния, то это вопрос КГА, а если выходит, то уже город­ского правительства. Главный городской преце­дент создан. Теперь для девелоперов ясен путь, по которому можно двигать­ся. Уже, насколько я знаю, готовится заявка на небо­скреб на проспекте Боль­шевиков. В скором време­ни появятся и другие проекты. То есть процесс упростится.

Любые правила (не будем забывать, что ПЗЗ – это именно правила) всегда подвергаются изменени­ям. ПЗЗ составляли живые люди со своими взглядами на происходящее в городе. Я воспринимаю ПЗЗ не как догмат, а как руководство к действию.

Строительный Еженедельник 43 (383) от 26.10.09